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作为成都“十四五”乃至更长一段时期指导成都城市建设领域发展的重要依据，《成都市“十四五”城市建设规划》（以下简称《规划》）日前正式出炉，这也是成都市住房和城乡建设系统全面落实新发展理念的重要规划。以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，《规划》提出重点抓好住房供给侧结构性改革、实施城市更新行动和乡村建设行动、推进公共服务和基础设施建设、推动建筑业转型升级等重点任务，积极探索山水人城和谐相融的公园城市建设新路径。

成都教科院附中学生公寓项目施工现场

《规划》提出了“十四五”时期的具体目标。到2025年末，全面构建“现代化建设、绿色化转型、数字化赋能、智慧化运行、全周期管理”的住房城乡建设高质量发展模式。具体而言有10个领域目标。新型城镇化发展质量不断提高。加快构建新型城镇体系，形成“一心两翼三轴多中心”组团式、网络化市域空间结构。城镇化水平持续提高、质量稳步提升。到2025年末，常住人口城镇化率达到80%。高质量住房供给体系较为完善。“十四五”期间新增供应商品住房100万套（间），其中筹集建设保障性租赁住房30万套（间）。到2025年末，保障性住房常住人口覆盖面达到100%。城市有机更新全面实施。“十四五”期间全面推进173个老旧片区有机更新，新增改造老旧小区2555个，打造特色街区100条。高品质公共服务设施体系基本形成。到2025年末，十五分钟公服圈覆盖率达到100%，建成天府文化地标130处、国家级博物馆23座，新增三甲医疗机构10家以上，新增三级乙等县级疾控中心5个以上。轨道交通为主体的都市圈出行交通体系基本形成。到2025年末，实现地铁开通运营及在建里程达850公里以上，铁路公交化达560公里。中心城区公共交通占机动化出行分担率达60%，轨道占公交出行比重达65%。成德眉资各方向实现2条以上轨道联系，构建成德眉资同城化1小时通勤圈。市县枢纽至少一线串联，构建市域30分钟交通圈。全市开工建设60个以上TOD项目，陆肖站、行政学院站、三岔站等14个站点首批TOD综合开发示范项目基本呈现。市政基础设施更加智慧高效。到2025年末，全市快速路里程达到约315公里，30分钟内通勤人口占比达到45%。安全韧性体系基本构建。到2025年末，市域建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求，累计建成359公里地下综合管廊。建筑业转型升级绿色发展。到2025年末，全市建筑业总产值7800亿元，城镇新建建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准，城镇新建民用建筑达到70%节能标准，新建建筑绿色建材应用比例达到60%，装配式建筑占城镇新建建筑比例达到80%。城乡一体化体系进一步完善。中心镇建设发展取得明显成效，农房建设品质和居住功能不断提升。行业治理更加智慧精细。城市治理体系化、精细化、智能化水平全面提高，智慧物业系统全面建成。城市体检指标标准体系进一步科学化、制度化，城市体检颗粒度进一步延伸至街道、社区。
任务：一个总纲、六大专题、十大任务是《规划》的总体框架。一个总纲，即成都市“十四五”城市建设规划总纲。六大专题，分别是住房发展、城市更新、公建配套、轨道交通、市政基础设施，以及建筑业高质量发展。十大任务，则分别是“构建科学的城市空间格局”、“持续提升住房供给品质”、“推进城市有机更新和风貌提升”、“构建高品质公共服务设施体系”、“加快推进轨道交通建设”、“推进市政基础设施智能化建设”、“开展韧性安全城市建设”、“大力推进建筑绿色发展”、“扎实开展村镇建设行动”，以及“推进政务服务精细化建设”。
在“构建科学的城市空间格局，提升城镇化质量”任务方面，《规划》明确，要做优做强中心城区，强化极核引领；做优做强城市新区，强化动力承载；做优做强郊区新城，强化节点支撑。在“持续提升住房供给品质，稳步推动住有宜居”任务方面，《规划》则提出，要提升住房保障质量水平。以政府为主提供基本住房保障，建立保障性租赁住房、公租房、租赁补贴和人才公寓多位一体住房保障体系。将加快推进保障性租赁住房建设，“十四五”期间，通过新建、改建、配建、改造等方式筹集保障性租赁住房30万套（间），解决新市民、青年人等群体住房困难问题。优化人才公寓的规划布局，采取商品住房配建为主、集中新建为辅的建设模式，增加人才公寓供应点位和灵活供应时序，满足人才多元化住房需求，提升城市核心竞争力。还将积极发展绿色住宅。推动住房建设绿色低碳发展，降低住宅全生命周期能源消耗。推广绿色住宅使用者监督机制，推进绿色住宅购房人验房试点。推进智慧家居、智慧社区建设，建立通用、协同的软硬件体系标准。在“推进城市有机更新和风貌提升，提升城市功能品质”任务方面，《规划》提出，全面实施片区有机更新行动。以重大项目为牵引，整体推进老城区173个老旧片区成片更新。将补齐老旧片区配套设施。结合城市开敞空间，完善老城绿道系统，强化居住与就业两端的轨道站点覆盖率。将提升街区风貌和环境品质。每年实施城市既有建筑风貌提升不少于13个片区，每年打造特色街区不少于20条。加快街头绿地、小游园建设和老旧公园改造提升，实施锦江公园和一环路子街巷整治提升，实现300米见绿、500米见园。统筹“金角银边”城市空间更新利用，累计打造1000处融合体育、文化、休闲、商业等功能的“金角银边”示范点位。将探索天府文化演绎时代路径。加强文化遗产保护传承和合理利用，对街巷肌理、重要建筑、原生树木、记忆节点等应保尽保，以原真形象留住城市记忆。在“构建高品质公共服务设施体系，增强市民获得感”任务方面，《规划》提出将实施基本公共服务设施精准补短板行动。将建设更多家门口的好学校，新建、改（扩）建幼儿园、中小学400所，新增学位30万个，满足市民对优质教育需求。强化养老服务设施配套，完善社区养老院、日间照料中心等养老设施，新增普惠性养老床位1万张，加快构建“15分钟养老服务圈”。补齐公共文化设施短板，新增基层综合性文化服务中心示范点230个。丰富家门口体育场地设施供给，构建15分钟健身圈，实现人均体育场地面积达2.6平方米。新建、改造菜市场400家以上，打造15分钟“菜篮子”基本公共服务圈。在“加快推进轨道交通建设，引领城市发展格局”任务方面，《规划》则提出，将推动同城化轨道交通发展，构建轨道上的都市圈。将优化都市圈铁路运力资源配置，充分利用成渝中线、成都外环铁路等富余能力，加大铁路公交化改造力度，强化远郊区（市）县与中心城区轨道交通联系，力争2025年底形成“一环七射”公交化运营网络，使成都市境内铁路公交化运营总里程达560公里，有力支持轨道上的都市圈建设。将推动西部片区旅游轨道建设，助推乡村旅游发展。在西部片区等中心城区外围合理选择发展中低速磁浮、有轨电车、空轨等制式，形成城市轨道交通多制式协调发展新格局，助力西部片区国家城乡融合发展实验区建设。推动西部片区旅游轨道交通规划建设，增强机场、铁路枢纽到重要旅游景点“快进慢游”基础设施功能。到2025年末，建成运营有轨电车等中小运量轨道交通70公里，西部片区力争开工建设1个旅游轨道交通项目。将强化轨道公交慢行有机融合，引导绿色低碳出行。坚持公交优先发展理念，以轨道交通为中心统筹强化“轨道+公交+慢行”融合发展与高效衔接，构建“轨道引领、公交优先”格局。到2025年末，锦江区、成华区、武侯区、青羊区、金牛区、高新区轨道站点周边50米公交接驳站覆盖率不低于85%。在“推进市政基础设施智能化建设，提高市政设施功能品质”方面，《规划》提出，将加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，以“新城建”对接“新基建”，整体提升城市建设水平和运行效率。将加快推进智慧社区建设。建立智慧物业管理服务平台，推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业，接入电商、配送、健身、文化、旅游、家装、租赁等优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务，满足居民多样化需求。在“开展韧性安全城市建设，保障城市安全运行”方面，《规划》提出，将构建弹性基础设施网络。将韧性标准融入城市规划体系，提高城市重要建筑和生命线系统等关键设施设防标准等级，优化防灾减灾空间，增强抵御自然灾害能力。将系统化全域推进海绵城市建设。保护市域生态本底，推进绿廊、绿楔、绿带等生态廊道建设，强化城市生态空间和生态网络的修复保护。在“大力推进建筑绿色发展，促进城乡建设转型”方面，《规划》则提出，将提升绿色建筑质量。推动城镇新建建筑全面建成高品质绿色建筑，鼓励发展超低能耗建筑、低碳建筑。与老旧小区改造同步实施老旧建筑节能、减排、节水、降噪、雨污分流和管网改造等绿色化改造等。在“扎实开展村镇建设行动，助力乡村振兴发展”方面，《规划》提出，将推广现代宜居型农房。深入开展新型农房建设试点，积极推广轻钢装配式绿色节能的新技术、新产品、新工艺的农房建设，建成一批“功能现代、结构安全、风貌乡土、成本经济、绿色环保”的宜居型示范农房。在“推进政务服务精细化建设，提升行业治理质效”方面，《规划》则提出，将积极服务成渝地区双城经济圈建设，实现项目审批“全程网办”“一网通办”，实现同一政务服务事项无差别受理、依申请类事项可网办率100%、政务服务大厅办理事项网上可预约率100%，进一步提高建筑领域行政审批效率。